朔城区2019年度法治政府建设情况报告
2020年04月27日 08:34 来源:

2019年,朔城区委区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记视察山西重要讲话精神,坚决贯彻落实省委、市委关于法治建设的决策部署,坚持围绕中心、服务大局,加强组织领导,突出工作重点,扎实推进法治建设取得了明显成效,为建设“幸福之城、首善之区”提供了坚强的法治保障。现将2019年度法治政府建设情况报告如下:

一、强化组织领导,切实发挥党委政府在法治建设中的核心领导作用

一是坚定不移贯彻落实依法治国方略。朔城区委区政府高度重视全面依法治区工作,认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,把全面依法治区工作摆在重要位置,去年以来,区委常委会会议研究法治方面的议题11个,领导和推动全面依法治区工作扎实开展。区委七届七次全会上确立了“突出三个重点,做好五篇文章”的年度工作思路,提出了建设高质量转型发展的“幸福之城、首善之区”的奋斗目标,特别强调要努力提升依法执政、依法行政的能力。区委区政府坚持把学习法律法规作为常委会、常务会的重要议题,每次区委常委会和区政府常务会,都要学习习近平总书记关于依法治国方面的重要论述或近期工作指示精神。以不同形式学习了《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规,夯实了法治理论基础。区委及时成立了全面依法治区委员会,并召开了第一次、第二次会议,审议通过了《区委全面依法治区委员会工作规则》、《区委全面依法治区委员会协调小组工作规则》、《区委全面依法治区委员会办公室工作细则》等文件,健全了委员会及办公室各项工作制度,为我区全面依法治区工作扎实推进打下了良好的基础。区委全面依法治区委员会及其办公室充分发挥统筹、协调、指导、督查的职能作用,牵头组织推进了食品药品领域监管和执法司法、行政裁决梳理确认、根治欠薪行政执法督察、完善法治副校长选聘、法治政府建设示范创建等工作,推动全面依法治区取得新进步

二是层层压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责吴晓斌书记、孟维君区长带头落实法治建设第一责任人职责,认真谋划推动依法治区各项工作,在人财物等各个方面给予大力支持。认真贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要〉(2015-2020年)的实施方案》和市委《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面加快法治朔州建设的实施意见》精神和指标体系相关任务分工情况,发挥考核评价机制指引作用,将法治政府建设工作纳入2019年度区直部门、乡镇年度绩效考核、法治城区建设考核等各大考评体系,明确要求增加法治政府建设工作在各大考评体系中的分值权重,以考评促进法治政府建设各项工作的贯彻落实。区委、区政府先后印发了《关于认真学习贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉的实施意见》《关于建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单的通知》,并督促推进各乡镇(街道)、各有关部门牢牢抓住领导干部关键少数,进一步细化了各级法治建设第一责任人责任,有效推进了职责落实。吴晓斌书记、孟维君区长多次对行政复议、合法性审查等法制建设工作进行批示。今年6月份,依法治省委员会来朔调研后,针对朔州工作提出了《改进工作建议函》。区委书记吴晓斌第一时间对整改工作作了批示。依法治区办及时跟进、全程督办,问题很快得到了整改,进一步推动了我区工作提质增效。完成了《朔城区人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告》编报工作,按照确定的年度目标任务,落实了法治政府建设责任制,完善了党委定期听取法治建设工作汇报制度,进一步推动各单位主要负责人切实履行好法治建设第一责任人职责。
    三是不断强化法治意识提升执法水平一方面强化领导干部法治教育。落实领导干部学法制度、常务会议学法制度,印发了《朔城区2019年区委中心组学法计划》,全年共组织县处级领导集体学法6次。全区各单位中心组按照区委要求开展学法累计达300余次。同时,利用全区人才创新思维大讲堂多次开展法制专题讲座,邀请全国知名教授专家开展专题辅导,引起很好的反响。另一方面加大执法人员学法培训力度。通过举办行政诉讼培训班、行政执法人员培训班、网络在线法律知识专题培训等形式,在全区开展大规模法律知识培训,学习行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法等内容,提高各级领导干部和机关工作人员依法行政能力和水平。去年上半年,还组织有关职能部门干部参加了全市以“法治政府建设、依法行政能力提升”为主题的依法行政培训,有力提高了全区司法行政和执法人员的能力素质。

二、强化制度约束,全面落实依法决策依法办事总要求

一是全面清理行政执法主体。对全区原来具有行政执法权的94多家责任主体进行了审查,对机构改革后区、乡两级行政执法主体资格进行了梳理确认,向全社会公布了第一批46家行政执法主体名单。

二是及时清理行政管理依据。按照省市政府部署要求,对以区政府、区政府办公室名义制发的263件行政规范性文件进行了全面审查清理,确定继续有效的行政规范性文件187件,废止的行政规范性文件76件,确保我区行政管理依据的效力。

三是严格落实法制审核要求。坚持重大行政决策“不经政府法制机构审核,区政府领导不签发”的原则。坚持区政府法制机构负责人列席区政府常务会议制度,充分发挥法制机构在政府决策中的把关作用。2019年区依法治区办列席区政府常务会议23次,提合理化建议9条。坚持区政府制发行政规范性文件全部经过合法性审核。严格按照《朔州市行政规范性文件制定与审核备案管理办法(草案)》和《朔州市人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的若干措施》和《行政规范性文件合法性审核流程图》规定,严把规范性文件立项、审查、备案等环节,杜绝规范性文件与现行法律法规和政策相冲突,提升规范性文件的权威性、合法性、有效性。截止目前,共审核行政规范性文件8件,出具意见书10份,提出19条审核意见。审查其他文件5件,出具意见书7份,提出11条意见。同时,加强行政规范性文件备案审查全覆盖,目前共收到区政府直属各部门及各乡镇制定的行政规范性文件12件,其中区政府直属各部门报备9件,各乡镇报备3件。

四是全面推行政府法律顾问制度。建立健全政府法律顾问工作机制,加强政府法律顾问日常管理,将法律顾问日常工作情况,作为继续聘用和报酬支付的依据。充分发挥法律顾问参与政府依法决策、防范行政法律风险的作用。法律顾问在协助政府部门做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证,积极参与招商引资、重大经济项目谈判、合同、协议审核等方面发挥了重要作用,推动了政府依法行政工作进程。2019年,政府法律顾问参与涉法事务研究28次,提出专业意见50余条。各乡镇,各部门均要求聘请职执业律师担任法律顾问,实现了法律顾问全覆盖。

五是深入推进“放管服效”改革。区委区政府坚持把优化营商环境作为一项重要的政治任务,周密部署、强力推进。印发了《朔城区人民政府支持民营经济发展的实施意见》和《朔城区人民政府招商引资优惠政策》,明确12个方面46条具体措施,成立工作专班,强化跟踪问效,研究出台精准管用办法,多渠道、多形式推动政策入企,确保每条措施都落到实处、取得实效。落实全省深化“放管服效”改革转变政府职能电视电话会议精神,完善“放管服效”工作推进机制,成立领导小组和工作专班,深入开展领导干部联系民营企业工作,认真落实区领导干部包联重点企业制度,进一步优化营商环境,积极构建“亲”“清”新型政商关系。持续推进减证便民工作,“取消证明事项”无反弹。2019年,我区深化政务服务改革,优化营商环境,拓展招商引资取得阶段性成效。进一步压缩企业开办时间至3天,其中注册登记2天,税务登记半天,公章刻制半天。截至2019年10月,全区共有各类市场主体28253户,新增2450户。1—10月招商引资签约项目16个,总投资63.3亿元,到位资金9.06亿元。

三、强化重点环节管控,全面规范行政执法行为

一是全面推进行政执法“三项制度”区委区政府把全面推行行政执法“三项制度”列入重要议事日程,确保到2020年实现政府信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,结合行政管理体制改革,出台了《朔城区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,在善阳报、朔城新闻网等媒体开设专栏进行宣传。制发了《关于加强行政执法资格管理工作的通知》《关于印发<朔城区全面推行行政执法三项制度任务分解推进表>的通知》《关于转发<山西省全面推行行政执法三项制度相关清单指南流程图参照式样>的通知》等一系列配套制度,明确了时间表、路线图。组织专项指导督察组对各区直部门“三项制度”落实情况开展不定期指导检查。各单位严格执行区政府关于行政执法信息公开工作的要求,按照“谁执法谁公示”的原则,及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息,强化社会对违法、执法行为的监督。全县15个乡镇、27个行政执法单位均配备了执法记录仪,保障现场执法全过程记录,有效减少了矛盾纠纷,提高了执法透明度。

二是稳步推进综合执法体制改革。按照全省统一安排,协调推进综合行政执法体制改革,按照市委市政府《关于深化市场监管综合行政执法改革等5个实施方案的通知》的要求,我们协调五部门稳步推进综合行政执法改革,市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五大领域综合行政执法队,已全部挂牌成立,职责已经审批,队伍正在组建中。区司法局积极适应机构改革后新职能要求,履行“一个统筹、四大职能”,大力推进省政府今年提出的八大民生实事之一的“免费法律服务工程”,不断加强社区矫正工作,刑法执行一体化,努力提升法律服务水平,加快智慧矫正、指挥中心等项目建设,实现“数字法治、智慧司法”信息化建设目标。结合政府机构改革,我区设置了行政执法协调监督股,承担相应的法治督察职能。

三是加强行政复议和行政应诉工作。坚持有案必接,有诉必应,开门受理,公正审理,加大办案力度,落实了“双重行政复议职能分别设置”要求,配齐配强了工作力量,由原来的2人增加到3人,建立了行政复议决定书网上公开制度,不断提升了办案质量和效率,按要求推广应用全国行政复议工作平台,实行了网上公开办案,截至目前,市本级发生行政复议申请5起,受理4起,驳回1起,通过沟通、协调,被申请人自行纠错、申请人撤回终止2起,和解1起,调解1起

四是推进法治建设督察常态化。最大限度地发挥职能作用,对全区劳动监察部门根治欠薪行政执法进行专项督察,安排部署了食品药品领域监管、行政裁决梳理确认、2019年度法治政府建设示范创建活动等工作任务的实施,并加强了监督检查,收到了较好的效果。

四、强化联动配合,构建共建共治的良好工作格局

一是着力推进基层法治建设力量整合。积极探索创新,把部分乡镇的司法所、综治中心、矛调中心等整合起来,统一指挥、合署办公、资源共享,目前试点运行良好。区级层面配套成立了执法、司法、普法守法3个协调小组,健全了机构、配备了专职人员,形成了系统化的组织体系,健全了实体化运行的组织架构,各协调小组积极履职,理顺工作机制,细化工作任务,推动工作全面展开。

二是加快公共法律服务体系建设。建立了区公共法律服务中心、乡镇法律服务工作站、专业调委会等22个实体平台为基础,通过热线电话,微信咨询,律师法律服务工作者现场服务等模式,为人民群众提供方便快捷优质高效的免费法律咨询服务。扩大农村法律援助范围,切实发挥了法律维护农民权益的积极作用。不断扩大农村法律援助范围,将涉及伪劣农药、化肥、种子等农资产品维权纳入法律援助范围。认真贯彻“谁执法谁普法”普法责任制。参照省直机关普法责任清单,将百余部与经济社会发展、群众生产生活密切相关的法律法规的宣传责任,逐一明确到全区50余个部门。

三是延伸拓展法治示范创建活动。把培育基层依法治理示范典型作为加快推进法治朔城建设的重要举措和具体行动。以创建“全国民主法治示范村(社区)”为契机,全面提升了农村基层民主法治建设水平。2019年全区省市级法治建设示范单位6家,批准命名省级示范单位1家,市级示范单位5家。围绕新农村建设这一中心,推进自治法治德治相结合的乡村治理模式,努力践行“枫桥经验”,将基层矛盾纠纷吸附在当地、解决在基层、化解在萌芽。

五、存在问题和下一步工作思路

   一年来,虽然我们在推进法治建设方面做了一些工作,但距上级的要求和人民群众的期盼还有一定差距。一是法治理念还没有普遍树立,法治政府建设的保障机制还需要进一步加强。二是法治政府建设推进机制还需要进一步加强。推进工作还需要借力,很难形成工作合力。三是监督制度和机制还存在不足。四是政府工作人员队伍还没有达到法治政府要求。

   下一步,我们将对照党中央、国务院《法治政府建设实施纲要》,对照法治政府示范创建标准,认真查漏补缺,坚持问题导向,积极整改落实,在狠抓组织领导,强化督导落实上下功夫,在强化政府职能,依法履职上出实招,在健全行政决策机制,依法有效化解社会矛盾上见成效,以实际行动扎实推进法治政府建设各项工作,不断开创依法治区工作新局面。


 

 

 

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