朔州市朔城区烟草制品零售点合理布局规划
2019年12月25日 09:21 来源:

  

  1 总则

  1.1为深入推进“放管服”改革,更好地适应国家简政放权要求,切实加强烟草专卖零售许可证管理,合理布局烟草制品零售点,合理配置烟草市场资源,维护良好的烟草市场秩序,维护国家利益,保护公民、法人及其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其《实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则(试行)》等法律、法规、规章的有关规划,结合朔州市朔城区实际,制定本规划。

  1.2本规划所称烟草制品零售点(以下简称“零售点”)是指申请人依法申请取得烟草专卖零售许可证(以下简称“许可证”)从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。

  1.3本规划适用于朔州市朔城区行政区划内烟草制品零售点的设置与管理。适用于从事烟草制品零售业务的申请、审查、决定等。朔州市朔城区烟草专卖局实施烟草专卖零售许可应当遵循本规划,并进行有效的监督管理。

  1.4合理布局基本原则

  1.4.1公开、公平、公正原则

  零售点合理布局规划、许可证申办程序向社会公布,其执行情况接受社会的监督;符合法定条件、标准的申请人有依法取得许可证的平等权利。

  1.4.2便民原则

  制定零售点合理布局标准,综合考虑辖区内人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素,既方便消费者购买,又限制卷烟零售户之间不当竞争,保证烟草制品合理消费需求。

  1.4.3受理在先原则

  对在有数量限制区域申请办理许可证且符合法定条件的申请人,在有多人申请的情况下,要严格按照合理布局标准的规定,根据受理时间的先后顺序审批发放许可证。

  1.4.4适当照顾弱势群体原则

  对具有自主经营能力和具有完全民事行为能力的烈属、特困户、建档立卡贫困户、残障人士或无业且生活困难等社会弱势群体,申办许可证时,经核查确为本人经营,且为唯一店面的,适当放宽办证条件的规定。

  1.4.5尊重历史,立足现状,不溯及既往原则

  本规划只针对新申领许可证的自然人、法人或其他组织,对已经存在持有许可证的零售户,如不符合新的合理布局规划的,除本规划规定的不予设立零售点情形以外,经营主体、

  经营场所地址未发生改变的,应按照尊重历史、立足现状、

  不溯及既往的原则,正常办理许可证延续,不受本规划限制。

  1.5许可证有效期内,企业名称、个体经营户名称、法定代表人或其他组织负责人、经营者姓名以及经营地址名称等登记事项发生改变,持证人应当及时提出变更申请。变更许可范围的,持证人应当提前提出变更申请。家庭经营的个体户,持证人在家庭成员间变化的,可以申请变更许可证。

  1.6零售点合理布局实行定期评价、动态管理。根据社会形势的变化,朔州市朔城区局可对局部区域零售点布局数量进行调整,并公告实施。

  2 合理布局规划标准

  2.1根据朔州市朔城区居民居住区域的特点,结合城乡建设规划、市场类型等因素,将烟草制品零售市场划分为城区、乡

  (镇)所在地、行政村(自然村)三种区域类型。

  2.2申请人、经营场所的条件

  2.2.1申请人条件

  申请人为个体经营者的,以申请人的居民身份证或户口本为准,须年满18周岁且具有完全民事行为能力;申请人为法人或者其他组织的,以法定代表人的任职文件和居民身份证为准。

  2.2.2经营场所条件

  有与住所相独立的固定经营场所,有指向明确且唯一性的门牌、地址或者方位表述,具备经营烟草制品相适应的存储条件。申请人的货物仓库与经营门店相分离的,视为经营场所附属仓库,有义务接受烟草专卖行政主管部门的监督检查。申请人在申请时应对仓储情况如实说明。

  2.3零售点的设置一般要遵循以下标准

  2.3.1城市区域、乡(镇)所在地、行政村(自然村)零售点总体规划方式。以交通道路、居民小区、自然村、特定参照物、车站以及各类综合性(批发)市场等自然分割形成的平面区域为基础,划分出若干网格区域,针对划分出的网格区域分别规划零售点布局数量 (见附件) 。

  2.3.2新增零售点在遵循总体规划的基础上应符合以下条件

  (1)城市区域的街、道、路、巷新增零售点的设置间距不小于50米;

  (2)居民住宅小区住户数量不足100户的,可设置1个零售点;超过100户的,每增加100-150个住户可增设2个零售点(包含小区内及沿街小区门面)。

  (3)集贸市场等各类综合性(批发)市场及商贸城等,固定商铺数量不足50个的,可设置1个零售点;固定商铺数量每增加50个可增设1个零售点。

  (4)乡(镇)所在地按每70个住户设立1个零售点;行政村(含自然村)按每100个住户设立1个零售点。均可依据方便消费的原则和实际销量情况,适当增设。

  2.4下列情形不受2.3规划条件的间距、数量的限制

  2.4.1各类连锁经营企业(超市、便利店、专卖店)及其直营门店,且1年内无涉烟违法记录的;

  2.4.2营业面积(不含独立仓库和办公区域)在500平方米以上的休闲娱乐场所、酒店(宾馆、饭店)或者三星级以上的酒店(宾馆、饭店)等相对封闭以满足在设施内特定顾客消费的经营场所(卷烟摆放或标牌设置面向建筑物外的除外),其区域内只能设置1个零售点;

  2.4.3正常经营1年以上,且1年内无严重涉烟违法、违规记录的持证零售户歇业,其他申请人在原经营地址申领许可证,且歇业申请与新办申请同时被受理的;

  2.4.4因个体工商户转型为企业;企业类型改变;企业内部转制或夫妻之间、父母与子女之间相互改变经营主体及继承、法院判决、法人或其他组织分立、合并等原因改变经营主体,在原经营地址重新申领许可证的;

  2.4.5零售点位于中小学校内部及正门向外延伸可行走距离50米内的持证零售户歇业后6个月内另选新址,在原发证机关辖区内重新申领许可证的;

  2.4.6因城市改造等政府行为涉及经营场所房屋拆迁、道路扩建整修,造成原许可证歇业或变更后6个月内在新经营地址继续经营,或在安置后6个月内利用被征收房屋的安置场所继续经营,在原发证机关辖区内重新申领许可证的。本项不包括经营场所纳入政府房屋拆迁范围后设立且经营不足6个月的零售点。

  2.4.7需从事烟草制品零售业务的具备安全保障措施的加油站内设置的便利店。

  2.5有下列情形之一的,不受本规划2.3间距的限制,但间距不小于15米:

  2.5.1具有自主经营能力和具有完全民事行为能力的烈属、特困户、建档立卡贫困户、残障人士或无业且生活困难的特定人群(仅限申办一证,实际经营人必须为本人)。

  2.5.2以政府文件规划的特色乡镇、创新产业园区、农村新型聚居地内所设的零售点提出申请的。

  2.6被依法取消从事烟草专卖业务资格的或持证零售户因涉烟违法行为被立案查处尚未结案的,不适用本规划2.4、2.5。

  2.7有下列情形之一的,不予核发许可证:

  2.7.1申请主体资格方面

  (1)未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

  (2)外商投资的商业企业、个体工商户,或者其以吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事卷烟经营业务的;

  (3)未取得工商营业执照的;

  (4)取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

  (5)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一

  年内再次提出申请的;

  (6)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

  (7)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。

  2.7.2经营场所方面

  (1)无固定经营场所的,如流动性和季节性摊、点、车、棚、电话亭、报刊亭等其他服务亭的;各类简易搭盖、临时建筑、违章建筑和占用公共消防通道的;居民楼内公用巷道、楼梯间、地下室等作为对外营业窗口的;

  (2)经营场所与住所不相独立的;

  (3)经营场所存在安全隐患,且不具备安全措施保障,不适宜经营卷烟的;

  (4)生产、销售、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成卷烟污染的,如经营或者存放农药、化肥、化工、油漆等有毒、有害及易燃、易爆物品的场所。

  2.7.3经营模式方面

  (1)采取自动售货机、电玩游戏机等销售卷烟的;

  (2)利用信息网络渠道销售卷烟的。

  2.7.4特殊区域

  (1)中小学校内部及正门向外延伸可行走距离50米内的;

  (2)医疗卫生机构所属区域内;

  (3)党政机关内部;

  (4)未经城市规划部门批准而构建的违规建筑场所,已被政府纳入拆迁规划,且政府明令禁止办理许可证的区域;

  (5)政府明令禁止经营卷烟类商品的区域;

  (6)不符合所属行业行政主管部门关于卷烟经营相关规定的。

  2.7.5法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予发证的情形。

  3 附则

  3.1本规划中的“中、小学”,是指以未成年人为教育对象,

  实施中等和初等教育的学校,包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校,如职业中学、中等专业学校等。

  3.2现场勘验零售点之间“间距”是指根据新设置零售点最近的零售点作为标准参照物,按照两个零售点经营场所营业大门中心测量两个零售点之间可通行的最短距离。

  3.3本规划中居民住宅小区的户数参考物业管理部门等单位提供的可容纳户数进行计算。

  3.4许可证的有效期最长不超过5年。

  3.5本规划中涉及的“不小于”、“以上”、 “内”、“不

  超过”包含本数。

  3.6本规划自发布之日起施行。2017年12月26日起实施的《朔城区烟草制品零售点合理布局规划》(朔城烟专〔2017〕10号)同时废止。实施期间,遇本规划与上级文件不一致的,以上级文件规定为准。

  3.7本规划由朔州市朔城区烟草专卖局负责解释。

  

  

  附件:朔州市朔城区烟草制品零售点合理布局规划

  

  附件2:朔州市朔城区烟草制品零售点合理布局规划表

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